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    中共廣西壯族自治區委員會關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見
    發布時間:2014-12-30 16:40:00 | 編輯:weib

      為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和十八屆中央紀委三次、四次全會精神,落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任(以下簡稱“兩個責任”),堅定不移把全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規,結合我區實際,制定本意見。

    一、落實“兩個責任”的重大意義和總體要求

    落實“兩個責任”,是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責,是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節,是貫徹落實黨中央、習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭最新精神、最新部署的重要舉措,是確保中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項決策部署在廣西得到不折不扣落實,營造風清氣正的政治生態,實施“雙核驅動”“三區統籌”發展戰略、加快實現“兩個建成”目標的必然要求。

    落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。全區各級黨委和紀委要深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性,準確把握黨委主體責任和紀委監督責任的基本內涵,嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

    各級黨委和人大、政府、政協黨組以及法院、檢察院黨組,要把落實黨風廉政建設主體責任作為重大政治任務,切實當好本地區本系統本單位黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。各級黨的組織、宣傳、統戰和政法等部門要按照黨委部署要求,認真抓好職責范圍內黨風廉政建設任務的落實。

    各級紀委要全面落實監督責任,認真履行黨內監督專門機關的職能,積極協助同級黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作,加強對同級黨委常委會成員的監督,重點抓好同級黨委管理的干部執紀、問責、監督,切實履行好職責。

    二、全面落實黨委主體責任

    各級黨委(黨組)必須以高度的政治責任感,與時俱進抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,要按照黨章要求,對職責范圍內的黨風廉政建設負主體責任,包括領導班子責任、領導班子主要負責人責任、領導班子其他成員責任。

    (一)黨委(黨組)領導班子責任

    1.加強組織領導。堅決貫徹落實中央和自治區黨委關于黨風廉政建設的部署和要求,定期分析黨風廉政建設形勢,研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施,對黨風廉政建設工作任務進行細化分解,明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責分工,推動工作任務落實。各級黨委(黨組)經常研究或部署黨風廉政建設和反腐敗工作。

    2.健全工作機制。完善黨風廉政建設和反腐敗工作責任體系,真正把主體責任落實到各級各部門黨委(黨組),形成上下貫通、層層負責的工作格局。建立健全反腐敗領導機制和工作機制,改革和完善反腐敗協調小組職能,明確職責任務,督促各職能部門充分履職、各負其責、齊抓共管,形成抓黨風廉政建設的強大合力。

    3.嚴明黨的紀律。加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育,把維護黨的政治紀律放在首位,確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。教育引導黨員干部切實增強黨性、遵守組織制度、加強組織管理、執行組織紀律。

    4.加強作風建設。大力弘揚黨的優良作風,反對特權思想、特權現象。深入貫徹中央八項規定精神和自治區黨委實施意見,持之以恒抓好作風建設。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,持續抓好各項整改任務的落實,堅決糾正和查處“四風”問題,建立健全作風建設長效機制。

    5.選好用好干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,健全科學選人用人機制,深化干部人事制度改革,加強對干部選拔任用工作的監督,實行干部選拔任用責任追究,堅決整治、嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。

    6.維護群眾利益。認真貫徹落實黨的群眾路線,完善維護群眾權益機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,發揮人民監督作用,加強執紀執法監督工作,及時研究解決群眾反映強烈的突出問題,堅決查處和糾正損害群眾利益行為。

    7.堅決懲治腐敗。領導和支持執紀執法機關依紀依法履行職責,及時聽取工作匯報,協調解決重大問題。全力支持和保障紀委(紀檢組)執紀辦案,做到有案必查、有腐必懲,始終保持嚴懲腐敗高壓態勢。支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風,加強紀檢監察機關和干部隊伍建設,積極推動紀律檢查體制改革,為紀檢監察機關履行職責創造條件。

    8.規范權力運行。認真貫徹落實中央和自治區黨委關于懲治和預防腐敗體系建設的決策部署,嚴格執行黨風廉政法規制度,推進制度創新,深化體制機制改革,強化對權力運行的制約和監督,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系,推進權力公開透明運行,切實把權力關進制度的籠子里。

    9.改進巡視工作。加強對巡視工作的組織領導,將落實“兩個責任”情況列入巡視監督內容,改革巡視方式,擴大巡視范圍,強化問題導向,在“四個著力”上下功夫,形成有力震懾。支持和配合上級巡視工作。強化巡視成果的運用,認真查處和徹底整改巡視反饋的問題。

    (二)黨委(黨組)主要負責人責任

    1.履行領導責任。樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識。負責落實黨委(黨組)領導班子黨風廉政建設責任,積極推進本地區本部門本單位黨風廉政建設工作,及時傳達上級有關工作部署要求,堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,定期向上級黨委和紀委報告履行主體責任的情況。

    2.管好班子帶好隊伍。堅持原則,敢抓敢管,抓早抓小,加強對領導班子成員和下級領導班子的教育、監督、管理,督促其廉潔從政、履行黨風廉政建設責任制。及時掌握其思想動態、工作作風、生活作風和履行黨風廉政建設職責情況,發現苗頭性問題及時提醒、告誡,通過廉政談話、廉政點評、約談、函詢等方式督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政、落實“一崗雙責”,發現重大問題線索及時向上級黨委、紀委報告。

    3.當好廉潔從政表率。帶頭遵守黨紀國法,嚴格執行廉潔從政和改進作風各項規定,嚴格用制度管權管事管人,嚴格執行民主集中制和黨內政治生活準則,加強對親屬、身邊工作人員的教育、監督和管理,自覺接受組織和群眾監督,當好廉潔從政表率。

    (三)黨委(黨組)領導班子其他成員責任

    1.強化責任擔當。認真履行“一崗雙責”,協助黨委(黨組)主要負責人落實黨委領導班子黨風廉政建設責任,做到主動研判形勢、主動承接任務、主動加強監督、主動匯報情況。按照黨委領導班子部署要求,定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。把黨風廉政建設要求融入分管業務工作,完善制度規定,加強廉政風險防控。加強班子成員之間的協調配合,形成黨風廉政建設工作合力。

    2.加強日常管理。加強對分管部門、分管領域黨員干部的經常性教育管理,監督檢查分管部門及其負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況,發現苗頭性問題及時提醒、告誡,發現重大問題線索及時向同級黨委(黨組)主要負責人報告。

    3.嚴格廉潔自律。嚴格遵守黨紀國法、執行廉潔自律和改進作風各項規定,管好親屬和身邊工作人員,主動接受組織和群眾監督,樹立廉潔從政良好形象。

    三、全面落實紀委監督責任

    各級紀委(紀檢組)要協助黨委(黨組)抓好本地區本部門本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作,聚焦中心任務,按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,深化轉職能、轉方式、轉作風,履行好執紀、監督、問責的職責。

    (一)加強組織協調。根據上級黨委、紀委的決策部署,結合本地區本部門本單位實際,向同級黨委(黨組)提出黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議;在黨委(黨組)統一領導下,發揮反腐敗組織協調作用,整體推進懲治和預防腐敗各項工作;協助黨委(黨組)分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務,加強檢查考核,促進各項工作任務落實。

    (二)嚴格紀律監督。堅決維護黨章和其他黨內法規,加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和自治區黨委、同級黨委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,確保政令暢通。嚴格執行黨的各項紀律,嚴肅查處違反黨紀行為。切實維護黨的團結統一,克服組織渙散、紀律松弛現象。

    (三)深化作風督查。持之以恒反對和糾正“四風”,加強對中央八項規定精神和自治區黨委實施意見貫徹執行情況的監督檢查,抓常、抓細、抓長,馳而不息正風肅紀,推動作風建設常態化制度化。嚴肅查處違反作風建設規定的典型問題,及時通報曝光,形成強大震懾。

    (四)嚴肅查辦案件。堅持以零容忍態度依紀依法懲治腐敗,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀的行為,嚴肅查處領導干部違紀違法案件,切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。加強執紀執法協作配合,建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制,充分發揮查辦案件治本功能。

    (五)強化教育監督。加強理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育,促進黨員干部廉潔從政,對黨員干部作風和紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處,對苗頭性問題及時約談、函詢,加大誡勉談話力度,防止小問題演變成大問題。

    (六)推進制度創新。進一步清理、修訂和完善黨風廉政建設相關法規制度。從工作要求入手,注重實踐探索,逐步形成制度,不斷健全反腐倡廉制度體系。加強監督檢查,提高制度執行力。

    (七)嚴格實行問責。強化執紀問責,健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對不認真履行黨風廉政建設責任制的領導班子和領導干部,依據《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《關于印發〈廣西壯族自治區黨風廉政建設責任制實施辦法〉的通知》(桂發〔20126號)等規定,嚴肅追究責任。

    四、落實“兩個責任”的保障措施

    各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要圍繞落實“兩個責任”,健全完善和認真執行各項具體保障制度和措施,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

    (一)實行“簽字背書”制度。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要區分不同情況,結合實際,著眼防范廉政風險,細化分解任務,明確領導責任,每年3月底前自治區、市、縣級黨委和紀委都要分別與下級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)層層簽訂黨風廉政建設責任書,做到傳遞責任、傳導壓力,并作為責任考核和責任追究的依據。

    (二)建立工作報告制度。各級黨委(黨組)及其主要負責人每年115日前,以書面形式,分別向上一級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設主體責任的情況。上級黨委結合報告情況,適時聽取有關黨委主要負責人工作報告。各級紀委每年115日前要以書面形式,向同級黨委和上級紀委報告履行監督責任情況。

    (三)實行述責述廉制度。各級黨委(黨組)領導班子成員每年年底,圍繞個人履行黨風廉政建設主體責任、作風建設和廉潔從政情況等內容,結合黨組織民主生活會,撰寫述責述廉報告。主要負責人的報告報上一級黨委,并報上一級紀委、組織部備案。

    (四)實行廉政談話制度。各級黨委(黨組)主要負責人與領導班子成員、下級黨政主要負責人、分管聯系部門主要負責人每年結合工作進行廉政談話不少于1次,把廉政談話作為責任制檢查考核、述責述廉、任前教育的重要內容和必要程序。

    (五)實行約談制度。對在黨風廉政建設責任制檢查中發現問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的地方和單位,由上級黨委和紀委負責同志及時約談領導干部,聽取主體責任落實和個人廉潔從政情況,解決苗頭性傾向性問題。對發生嚴重腐敗案件或區域性、系統性“塌方式”腐敗問題的地方和單位,要約談主要負責人、紀委書記,要求其切實負起責任人的職責,切實整改。

    (六)加強專項巡視。針對黨風廉政建設主體責任和監督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的地方、部門和單位,由自治區黨委巡視機構適時組織開展專項巡視,突出工作重點,提高監督實效。

    (七)嚴格考核評價。堅持把“兩個責任”的落實作為年度黨風廉政建設檢查考核的重點內容,由各級黨委常委和同級黨員領導干部帶隊,每年第一季度對各地區各部門各單位黨風廉政建設和反腐敗工作開展檢查考核。考核結果納入各級黨委(黨組)綜合目標考核內容,作為領導班子和領導干部表彰獎勵、考察考核、選拔任用的重要依據。

    (八)嚴肅責任追究。嚴格落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,對領導班子、領導干部不履行或不正確履行“兩個責任”的,分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任,依紀依規實行問責。研究制定落實“一案雙查”的具體辦法,對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為以及對腐敗案件和違紀行為隱瞞、壓案、不查處的地方、部門和單位實行“一案雙查”,既要追究當事人責任,又要倒查追究相關領導責任。

    五、加強對落實“兩個責任”工作的組織領導

    一)強化組織領導。各級黨委(黨組)要切實增強管黨治黨意識、落實從嚴治黨責任,堅持把落實“兩個責任”列入重要議事日程,層層傳導壓力、一級抓好一級,確保工作落實。各級紀檢監察機關要認真履行監督責任,加強對“兩個責任”貫徹執行情況的監督檢查。

    (二)強化改革創新。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要按照中央深化黨的紀律檢查體制改革要求,改進工作方法,創新工作舉措,建立健全制度,完善監督體系,進一步強化上級紀委對下級紀委的領導,積極推進黨委部門紀檢機構設置工作,實現各級黨和國家機關紀檢監察監督全覆蓋。加強對“兩個責任”落實工作的指導力度,認真總結工作中好的經驗和做法,及時上升為制度機制,確保落實“兩個責任”工作具體化、程序化、制度化。

    (三)強化輿論宣傳。加大宣傳力度,加強統籌協調,健全協作機制,廣泛宣傳各地、各部門落實“兩個責任”的經驗做法、先進典型和明顯成效,以強大的宣傳聲勢凝聚共識,著力營造良好的輿論氛圍。面向社會開展履行“兩個責任”公開承諾,自覺接受社會監督,不斷以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要按照本意見的要求,結合本地區本部門本單位實際,細化工作措施,推動黨風廉政建設“兩個責任”的有效落實。

    中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

     

     

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